本次規劃范圍覆蓋邳州市中心城區的全部用地，其中城鎮建設用地約83平方公里。
規劃在全城尺度上對城市問題進行整體梳理，提出解決途徑及規劃策略，并在分析手段與技術平臺上進行創新。規劃方案以解決城市空間及土地問題為切入點，利用GIS提供的數據平臺對土地價值構成進行研究。并從宏觀-中觀-微觀多角度對土地價值分布信息進行利用，達到盤點土地、強化認知的目的，最終為規劃成果的編制進行指標確認與空間確認。
功能布局
1． 老城綜合片區：以傳統商貿服務及運河旅游服務為主導功能。通過對老城進行用地改造、設施補充及環境提升，強化老城商業功能，煥發老城活力。
2． 新城綜合片區：新城是城市東延北拓后形成的核心板塊。依托城市公園布置現代化的城市中心區。以商業金融、商貿辦公、行政辦公、體育會展、文化娛樂、科技研發為主導功能。
3． 開發區片區：官湖河以西發展新興工業和港口物流，引進培育新能源、新材料、節能環保和先進裝備制造產業。以東配套商貿居住職能，積極打造綜合型產業新區。
4． 高新區片區：以機械制造、電子信息、板材家具、紡織輕工、綜合物流等產業功能為核心，配套部分居住功能。
道路交通系統
落實總體規劃及綜合交通規劃要求。在老城區核心地段及濱水地段增加城市路網密度，打通多條南北向干道。在新城、開發區及高新區，規劃構建合理的路網等級體系，形成合理的居住區、城市中心區及工業區路網密度。
公共服務設施規劃
本次規劃力求對城市公共設施的研究形成完整、嚴密的系統結構，提出將城市公共設施系統按照其服務范圍劃分出 “市級——片區級——住區級”三級層次的劃分體系。針對性的對每一層級的設施進行規劃，從而保證每一級設施得到合理、周密的落實。
在設施布局原則方面，規劃主要考慮總量達標、分區平衡，在滿足設施服務半徑的基礎上按照不同的需求情況進行供給。
綠地景觀系統
控規保留總體規劃預留的大型生態廊道，并細化落實總體規劃的綠地系統框架，突出新城核心綠地和運河綠軸，落實大的城市公園和區域公園。最終形成“一心、一帶、七廊、多核”的綠化系統結構。“一心”是由沙溝湖和隆豐湖構成的城市公園；“一帶”指由京杭運河濱河綠地構成的城市綠色屏障；“七廊”指沿官湖河、六保河、建秋河的濱河綠帶。沿建設路、隴海大道兩側的綠化帶，以及沿鐵路兩側的防護綠地；“多核”指一系列市民公園及活動綠地組成的綠色開敞空間。
城市設計
方案傳承城市文脈，重點研究楚韻漢風的文化內涵及在城市設計中的體現。提出“以楚之韻塑山水之靈，以漢之風筑坊里之魂”的設計策略。規劃將城市結構與中心系統的關系總結為“龍蟠十字眾星耀、水潤盤珠運河興”，并對其中的五個核心片區利用筑城、育園、營樓的手法進行詳細設計。
