承德是一座因避暑山莊建設而興起，自康乾盛世而繁榮，隨咸豐衰敗的城市。作為首批國家歷史文化名城，承德的歷史遺存價值豐厚，文化底蘊悠長。避暑山莊、普陀宗乘之廟、須彌福壽之廟、普寧寺和普樂寺是我國首批全國重點文物保護單位。1994年，承德避暑山莊和周圍寺廟聯合申報為世界文化遺產，是我國古代帝王宮苑遺產中的最為宏大和完整的代表之一。
在城市高速發展的背景下，承德歷史城區面臨突出的保護和發展矛盾：由于對城市價值缺乏系統凝練的認識，城市地形地貌、民間寺廟、歷史街巷等要素的保護力度不夠；城市建設的高度控制屢有突破，歷史城區的風貌與空間品質與山莊外廟形成強烈反差，出現“只見山莊不見城”的局面；此外，世遺文物保護規劃、名城保護規劃、風景名勝區保護規劃關注重點、管控要點以及劃定邊界各不一樣，給保護工作造成不便。
針對以上問題，本次規劃在系統價值認知的基礎上，全面梳理保護要素，構建了“一核、一軸、四區、兩片”的市域保護體系，以及“城區外廟拱衛山莊，三水兩軸群峰環繞”的歷史城區保護體系。并形成價值認知、三規合一、高度控制、色彩協調、城市建設五個方面規劃研究成果。規劃的創新點如下：
1、價值認知從山莊外廟擴展到整個名城（從點到面），從舊城個體擴展到京承文化線路（從點到線），從僅關注清代興衰時期的城市建設擴展到史料記載較完整的歷史時間維度，對承德政治、軍事、宗教背景的特殊性、在中國歷史文化名城類型中的獨一性、在中國長城防御體系中的獨特性等方面補充了名城的文化價值認知的缺失。
2、在保護范圍、保護措施兩個層面全面銜接名城保護規劃、世遺文物保護規劃和風景名勝區保護規劃，達到三規的全面融合，為后期保護工作理清思路。
3、運用CITYMAKE 軟件建成三維全城建設現狀模型，用軟件模擬視廊高程及覆蓋面，與全城模型實施交叉運算。構建低點看山視廊、高點看山視廊、高點看城視廊，制定可操作的高度控制要求。
4、明確風貌及色彩控制區劃與要求，以山莊外廟的世界遺產為核心，實現“保安全、顯特色、促協調”的分區色彩控制。
5、通過具有可操作性的老城人地疏散策略、完整的城市展示體系構建，持續推進歷史城區的中疏戰略。功能的疏解對應到用地、建筑的疏解，此外，形成“皇家文化、王府文化、民俗文化、宗教文化、近現代文化”5大展示主題片區，增加服務于名城保護與展示利用的功能及設施，增加綠地。
本項目通過對承德多學科的評估考察、多層次的保護規劃，并加入創新性元素，以更好地保護承德歷史文化名城，對于其歷史文化資源的保護以及現代城市的發展意義重大。
