北溝村位于懷柔區渤海鎮東北端慕田峪長城景區西側,與慕田峪、辛營和田仙峪三個村莊共同稱作“長城國際文化村”。2013年2月住房城鄉建設部啟動“一省一村”全國村莊規劃試點工作,北溝村作為北京市唯一試點村莊,由我院承擔規劃研究工作。
規劃打破傳統村莊規劃編制方法和內容,以北溝村獨特的發展條件為基礎,借鑒臺灣“社區營造”理念及行動方法,提出了“駐地工作深入溝通、挖掘村莊特色價值、構建多方協商平臺、加強項目實施行動、培育基層發展能力、形成上下互促發展”等村莊規劃新思路,從規劃思路、規劃角色、工作模式及規劃內容等方面實現突破與創新。本次規劃于2013年11月被評為第一批全國村莊規劃示范。
(1)規劃思路的轉變
結合十八大報告對鄉村發展和建設方面的政策指引,規劃明確以村莊“科學發展”為第一要義的核心任務,從傳統“輸血”模式走向新型“造血”模式,結合村莊特點提出了以“文化、社會、生態”三大主題作為切入點,深入挖掘村莊可持續發展的動力之源。同時以北溝村作為北京市城郊特色旅游村莊的代表,積極總結此類村莊的典型性與示范性。
(2)規劃角色的確立
本次規劃同時面對由鎮政府、村集體、合作共建的投資企業三方共同組成的甲方主體,以及由村民個體、外來游客和現有村莊開發主體等構成的多個相關利益方,矛盾和問題具體而繁瑣。規劃堅持以村民為本,在保障村集體、鎮政府訴求的基礎上統籌協調投資商的要求,并充分了解村民、外來游客和村莊已有外來住民的關切,力圖實現各方利益協調共贏和整體發展成效最優,最終得到了普遍的認可。
(3)工作模式的創新
基于村莊“麻雀雖小、五臟俱全”的特征,規劃改變“辦公室作業”的傳統工作模式,采用駐地工作、一對一訪談、與村民同吃同住、聊天溝通、就地踏勘繪圖、“正式”與“非正式”相結合的工作模式,全面深入了解村莊社區,在取得村民信任的同時提升規劃師的責任感,實踐過程規劃與協調規劃的新模式。
(4)規劃內容的突破
本次規劃轉變自上而下的藍圖規劃,從村莊實際需求入手,深入研究鄉村產業規劃,優先解決民生發展問題,做深做細空間規劃內容,并在景觀營造和建筑建造方面提出詳細的規劃導則。探索動態規劃模式及其可實施性,充分與村民溝通交流,繪制便于村民理解的規劃成果公示圖冊,并同步制定《項目行動策劃書》將自上而下的村莊建設變成上下互動的社區行動,促進村民參與到規劃實施中去,積極開展社區培力和陪伴成長。
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