乾陵是中國歷史上唯一的女皇帝武則天與其夫唐高宗李治的合葬陵，是唯一一座保存完整的唐代帝陵。其選址與建制是唐代帝陵典范，確立了唐代帝陵制度，對唐后各個時期帝王陵墓制度產生巨大影響。乾陵是我國重點文物保護單位，具有申報世界遺產價值的資源，在2006年已經列入絲綢之路申遺目錄。
《乾陵景區旅游發展規劃》的亮點在于：
第一，提出兩大分區，陵城雙核的“乾陵模式”，從政策層面解決了乾陵文物保護與旅游發展的根本問題，為文物類景區保護和旅游開發利用開辟了一條新思路
乾陵文物保護與旅游發展利用之間的矛盾是乾陵旅游發展過程中主要矛盾之一。
《乾陵保護總體規劃》中，乾陵文物保護區包括乾陵主陵、神道下宮和若干陪陵。通過查閱史籍和現場踏勘，我們發現乾縣城市建成區在歷史上是乾陵守陵城的奉天古城。雖然古城歷史遺存較少，但從文脈絡上作為守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分。
由此，我們提出乾陵模式，又可稱為“陵城雙核模式”。是指將主陵、神道下宮、陪陵（陵）為主的乾陵文物保護區確定為乾陵景區“核心保護區”，及保護區范圍外以奉天古城（城）為主的乾陵“文化旅游區”；前者以保護為主，后者以利用為主的“陵城雙核心乾陵大景區”發展模式。
在核心保護區嚴格按照國家相關規定進行文物保護，以文物和遺址保護展示為主要功能；在文化旅游區，圍繞奉天古城，進行乾陵旅游合理開發。通過挖掘奉天古城歷史地位，界定了完整展示乾陵歷史文化的景區范圍。兩大功能區劃在政策層面上解決了嚴格保護和大力開發的核心問題。
第二，通過“武則天”、大唐小鎮及發展墓園產業，塑造乾陵旅游核心吸引力，有效解決了乾陵文物有限利用與缺乏旅游吸引力的問題
乾陵文物有限利用與缺乏旅游吸引力的矛盾，是乾陵旅游發展中的另一個主要矛盾。
目前乾陵旅游是單一觀光旅游，旅游形式對乾陵的展示嚴重不足，使這一高等級資源吸引力受到極大削弱。游客對乾陵評價不高，大多數去過的游客對乾陵評價是“沒什么好看的”、“什么也沒有發現”。
由此，乾陵模式提出以“武則天”、大唐小鎮及墓園產業三方面作為塑造乾陵旅游的核心吸引力。
以正史與民間中“武則天”的形象為乾陵鑄魂的中心，衍生出多元的 “歷史名人”旅游產品；以奉天古城為載體，建設以“守陵城”為主題的大唐小鎮，根據歷史重現唐代民間市井文化；針對乾陵帝王陵寢提出帝陵風水專項墓園旅游，從而帶動宗教寺廟旅游、周邊景區休閑游、祭祀用品購、餐、住等一系列旅游和產業發展。
