《天全縣總體規劃》確定了天全縣城“一城兩片，組團發展”的總體格局；將始陽鎮區納入天全縣城，即中心城區由城廂鎮和始陽鎮區共同組成。始陽片區未來發展以產業為核心帶動。規劃中的成康鐵路在始陽片區規劃一處貨運站場，作為具有國家級戰略意義的鐵路大通道，在始陽片區設置貨運站場無疑為始陽帶來了重大的歷史機遇。
依據《天全縣城災后重建規劃》，始陽片區定位為“商貿物流活力城”，主要職能為川西對藏商貿物流服務基地，天全產業集中區和就業基地。基于現有條件的變化以及始陽鎮自身定位發生的轉變，原有總規確定的以大坪工業組團及始陽工業組團為主體形成的始陽功能結構已經不能滿足始陽未來發展的需求。
本次規劃面臨三大任務：1.通過本次規劃確定始陽片區未來空間發展格局，引導規劃建設。2.通過本次規劃對始陽片區未來建設的空間形態進行統籌規劃，這其中既包括對片區整體空間形態的把握，同時包括對各類型的城市功能組團的布局和空間組成進行研究；3.通過城市設計提升始陽鎮的城市形象，尤其是沿318國道兩側的形象。
規劃以已經確定選址的貨運站點為核心設置物流產業園區，其它工業用地在鳳陽大道以北集中設置。所以產業用地集中分布在片區中部。片區兩翼則規劃為生活組團。為318沿線服務的住宿、餐飲、汽修等商業設施則沿318國道北側單側設置，形成公共服務產業帶。
規劃方案特別針對鳳陽大道兩側提出綜合提升改造方案。策略一：將鳳陽大道斷面進行有針對性改造，面對汽修產業需要與設置連續綠化隔離帶和步行環境之間的矛盾，規劃通過對鳳陽大道兩側商業設施業態進行梳理，對汽修產業店前界面和非汽修產業店前界面采用區別化的改造方案。策略二：對大道兩側建筑立面進行風貌提升，規劃提出基于對已建建筑在不改變建筑結構的基礎上提升優化、以風貌整體協調為目的而不追求絕對的形式統一、采用簡潔的現代建筑語匯表現建筑風格以避免過于具象的裝飾等改造原則。策略三：沿鳳陽大道塑造系列核心景觀節點，包括鎮區西部交通節點、鎮政府周邊位置的節點、從東部進入鎮區G318的門戶節點等。
規劃區整體高度以多層為主，北部的居住組團和沿318國道的標志性節點區域區域建筑高度適度增加；整體采用中低強度開發模式，片區平均容積率約為0.69；始陽片區內共規劃住宅用地63.66萬公頃，工業用地92.49公頃，物流用地13公頃，公共管理與公共服務設施用地12.45公頃，商業服務業設施用地26.35公頃。規劃區內共有居住人口約3.2萬人。
