揚州市棗林灣園區將舉辦2018年江蘇省園藝博覽會以及2021年世界園藝博覽會。規劃在對政府先前遴選的七家優秀方案進行研讀的基礎上，從“世園會與新型城鎮化”、“世園會與健康中國”和“世園會與揚州旅游”三個維度對世園會的舉辦背景、國家政策形勢和揚州的資源條件進行系統研判，明確棗林灣園區旅游的發展方向。提出發展戰略、空間結構、產品體系和重點項目，為棗林灣園區重點片區的規劃設計奠定基礎。
緊扣2021世園會“綠色城市·健康生活”的主題，確定五大發展戰略：體制創新，前后貫通；魅力景區，世園契機；“大健康”主題，產業鏈延伸；詩畫意境，文化自信；寧鎮揚一體，全域化統籌。立足長遠，以世園會/棗林灣園區可持續發展為出發點，以打造具有核心吸引力的旅游景區為落腳點，以舉辦“兩會” 作為推動發展的引爆點，著力將世園會/棗林灣園區建設成為：盛世山水 詩意棲居·世界品牌的新亮點；國家級旅游度假區；南京、揚州間的生態融合示范區；具有濃郁揚州特色的“山水相融、中西合璧”的世園會園區。
形成“兩園一鎮 、兩區多點、前店后場”的圈層結構。以兩園為引擎，以大事件拉動棗林灣園區發展；以銅山特色小鎮為突破；建設大健康產業核心區和田園風光區；提升現狀農莊、特色種植園、農產品加工等景區節點。
提出“蜀崗瘦西湖 ·西山棗林灣”的主題形象，構建“世園盛會+詩畫揚州+大健康” 三大旅游核心吸引力，形成世園盛會觀光、“詩畫揚州”休閑度假和“大健康”專項旅游三大旅游產品體系，進一步落實到園藝主題、體育健身、詩畫生活、文化旅游和鄉村田園五類重點項目。立足寧鎮揚區域，構建區域陸上和水上游線，支撐全域旅游發展，促進寧鎮揚一體化。針對棗林灣園區高標準創建國家級旅游度假區的要求，對照國家旅游度假區等級劃分細則，明確棗林灣園區相應的提升要點，確保滿足國家旅游度假區創建要求。
