規劃通過對藏源文化和自然資源，以及旅游市場、現狀建設及旅游機遇等各方面進行綜合研判，提出山南全域旅游發展核心思路和總體定位。山南市擁有壟斷性的文化資源（如桑耶寺、雍布拉康、藏王墓等），但缺乏龍頭景區品牌引領；具有極品級的自然資源（如羊卓雍錯、拉姆拉錯、折古草原等），但生態脆弱旅游承載力差；資源類型豐富多樣，但缺乏系統梳理主題整合；旅游市場潛力巨大，但知名度低主題形象單一；現狀建設成績斐然，但缺乏多規統籌產業融合；政府重視宏觀利好，但服務設施保障仍顯不足。針對上述突出問題，規劃提出實施“生態文明、固邊富民”，“品牌制勝、標志景觀”，“精品線路、全域抓手”和“文旅融合、產業拓展”四大核心戰略。提出建設藏族文化源頭·世界級旅游目的地、暢游雅魯藏布·國家級旅游風景道、穿越喜馬拉雅·綠海碧湖風情藏南和盡覽世界屋脊奇觀·最美國家地理公園的發展目標。
規劃構建“一核兩軸兩帶三區”的空間發展格局。一核即藏源文化發展核，包含乃東區、瓊結縣和扎囊縣；兩軸即暢游雅魯藏布旅游發展軸和盡覽世界屋脊奇觀發展軸；兩帶即最美國家地理公園發展帶和穿越喜馬拉雅旅游發展帶；三區即雅江中游谷地旅游區、藏南高原湖盆旅游區及喜馬拉雅邊境旅游區。
規劃提出山南市全域旅游建設以“一核四線”為抓手。一個文化核心區，即藏源文化景區。四條主題游線即“暢游雅魯藏布”主題游線、“穿越喜馬拉雅”主題游線、“盡覽世界屋脊奇觀”主題游線和“最美國家地理公園”主題游線，并分別重點打造以“吉祥八寶”、 “九眼天珠”和“十五蓮花”為典型代表的精品景區。
規劃打造“景區型、要素型和產業融合型”全域旅游產品體系。推動景區型旅游產品建設，打造“藏族文化源頭”旅游、“暢游雅魯藏布”旅游、“穿越喜馬拉雅”旅游、“盡覽世界屋脊奇觀，最美國家地理公園”旅游、紅色旅游，以及特色鄉村旅游六大重點產品。進一步豐富旅游產品和業態，打造藏民族特色美食、多元住宿體驗、陸水空立體產品、品牌旅游商品和節事夜游娛樂等要素型旅游產品。推進融合發展，創新山南市全域旅游產品供給，打造以“旅游+文化”為代表的多產業融合型產品。
為更好地指導規劃落地，規劃選取了藏源文化景區、哲古湖景區和拉康拉郊大峽谷三個景區的概念規劃，從而對山南市藏源文化的標志性景區，高原湖泊生態旅游和高原草原游牧風情旅游代表性景區，以及穿越喜馬拉雅的邊境旅游景區這三個各具特色且最具代表性的景區提出了建設性的概念規劃。
