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1．當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一般理解和做法：

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨和國家調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、解決三農(nóng)問題的一種戰(zhàn)略思路，當前中央提出的主要思想是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。在具體做法上，主要有三個方面，即：通過城市化帶動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；通過新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村環(huán)境，其實質(zhì)上是城對鄉(xiāng)的財政轉(zhuǎn)移支付；通過規(guī)模化市場化促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．三亞的問題：

（1）雖然三亞旅游和城市經(jīng)濟的發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，但由于文化水平和職業(yè)技能的制約，存在結(jié)構(gòu)性障礙，實際上城市對鄉(xiāng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動仍很有限。

（2）由于三亞經(jīng)濟發(fā)展仍處于初級階段，城市經(jīng)濟總量還較小，財政能力不強，從而對鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付的能力也相應(yīng)薄弱。此外，雖然三亞定位為國際性熱帶濱海旅游城市，但這一目標主要由景區(qū)來承擔，與鄉(xiāng)村發(fā)展存在割裂，對帶動三亞市域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展存在局限。

（3）三亞的農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平仍然很低，盡管擁有得天獨厚的熱帶光熱條件，但農(nóng)業(yè)地均產(chǎn)出效益還不如上海，如果與走向精細化、科技化的臺灣農(nóng)業(yè)相比，差距更大。

（4）由于景區(qū)和農(nóng)場的存在，三亞的“統(tǒng)籌”還不僅僅是簡單的二元統(tǒng)籌問題，而是景區(qū)、城區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)場的多元統(tǒng)籌問題。各發(fā)展區(qū)域在空間上是互相交錯的，但在發(fā)展上仍然顯得分散割裂、協(xié)調(diào)不足。

3．解決思路和目標：

首先，明確城鄉(xiāng)同等面對市場的認識；其次，重點在于如何提高農(nóng)村的造血功能；第三，應(yīng)當以對內(nèi)形成有組織有分工的生產(chǎn)經(jīng)營，對外有品牌有龍頭的市場參與為手段；最終形成新型網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，從而走出狹義的城帶鄉(xiāng)的局限。

4．解決視角和方法：

以功能單元為產(chǎn)業(yè)細胞實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的整合，以功能片區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間資源的整合，以主導(dǎo)區(qū)域建設(shè)實現(xiàn)彈性開發(fā)，是本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的基本思路。

在產(chǎn)業(yè)空間組織上，重點突出兩條發(fā)展路徑：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)，二是旅游分工網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)空間組織上，重點突出四大發(fā)展區(qū)域，同時，以新視角來統(tǒng)領(lǐng)傳統(tǒng)規(guī)劃要素，從而為規(guī)劃思路的落實提供切實可行的途徑。

本次規(guī)劃的三大創(chuàng)新性：

①提出城鄉(xiāng)平等對待的視角，通過功能單元利用城鄉(xiāng)空間的不同比較優(yōu)勢，給予城鄉(xiāng)平等的發(fā)展機會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的共生共榮。②走出狹義城帶鄉(xiāng)二元思維局限，構(gòu)建新型多元的、多維網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)格局。③解決現(xiàn)狀城鄉(xiāng)發(fā)展割裂問題，加強城鄉(xiāng)多重聯(lián)系，實現(xiàn)景區(qū)-城區(qū)-鄉(xiāng)村-農(nóng)場聯(lián)合發(fā)展。

5．規(guī)劃要素組織引導(dǎo)：

（1）綜合交通。主要思路是：①完善對外交通骨干體系，促進沿線綜合服務(wù)城鎮(zhèn)的聚集分布。②加強功能片區(qū)內(nèi)部交通聯(lián)系，完善服務(wù)與輻射基礎(chǔ)單元的交通條件，促進專業(yè)化分區(qū)提高效率。③以交通節(jié)點地區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間拓展。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。主要思路是：①對供水、污水處理、電力、防洪、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，按照城鎮(zhèn)體系的布局引導(dǎo)合理配置。②對醫(yī)療、教育、文化體育、福利設(shè)施等公益性公共設(shè)施，采取政府主導(dǎo)的均衡配置。③對倉儲物流、會展、市場、賓館、娛樂等經(jīng)營性公共設(shè)施，采取市場主導(dǎo)投資、政府引導(dǎo)布局的方式進行配置。

（3）生態(tài)環(huán)境與資源保護。主要思路是：①以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，將三亞劃分為北、中、南3個一級生態(tài)功能分區(qū)，以及23個二級分區(qū)。其中，一級區(qū)劃界強調(diào)保持地貌單元的完整性；二級區(qū)劃界關(guān)注生態(tài)服務(wù)功能類型的一致性。③提出各分區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)對策。總體來看，三亞北部是生態(tài)保護區(qū)，應(yīng)加強山區(qū)森林管理，保護水源地。中部農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動較多，應(yīng)合理利用土地與林業(yè)資源，達到生產(chǎn)與保護自然的雙重目的。南部是生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，應(yīng)保護旅游區(qū)內(nèi)自然景觀，有條件地進行開發(fā)建設(shè)，防止污染。

（4）發(fā)展時序。主要思路是：①近期重點發(fā)展四個主導(dǎo)區(qū)域，形成幾個特色鮮明、功能齊備的增長核心，進而通過功能片區(qū)體系和內(nèi)在的功能單元網(wǎng)絡(luò)，帶動三亞城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。②最終形成市域東部以旅游經(jīng)濟為核心，市域西部崖城一帶以外向型產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為核心的發(fā)展格局。

6．總結(jié)

在新視角下，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的認識向前推進了一步，也拓寬了三亞未來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，即：將城鄉(xiāng)視作產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不同、區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系不同的經(jīng)濟體，通過有組織的生產(chǎn)和經(jīng)營，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展和多輪驅(qū)動。

按照這樣的思路，對規(guī)劃要素的組織引導(dǎo)也有了更明確的方向性支撐，即：三亞未來的發(fā)展將以引導(dǎo)四個相對集中的“主導(dǎo)發(fā)展區(qū)域”為主，其中崖城和南濱農(nóng)場一帶應(yīng)成為帶動三亞、乃至五指山南部地區(qū)的外向型農(nóng)業(yè)的組織核心，是三亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭和實現(xiàn)多輪驅(qū)動的關(guān)鍵。同時，按照這樣的組織引導(dǎo)，也將以不同功能片區(qū)的不同形象和面貌，展現(xiàn)三亞城鄉(xiāng)建設(shè)的新風格和新局面。