德陽位于成都綿陽兩大都市之間，經濟發展位于四川省前列，但近年來區域競爭加劇，面臨著“高位求進”的戰略要求。
規劃以建設亭江新區和旌東新區為目標，包括市域戰略、城區布局、新區方案和核心區城市設計等內容，規劃要求“……以國際性視野、前瞻性理念和區域協調發展的高度確定城市發展戰略、兩個新區的目標、定位、規模和空間發展結構，為建設產成一體、功能協調、環境友好、城鄉統籌、形態新型的城市新區提供規劃依據。”
規劃提出“國家經濟第四極的重要戰略節點、成都都市圈北翼中心城市”的發展定位， “成德同城，一體發展”、“連接南北、輻射東西”、“柔性制造、創新引領”等發展戰略，以實現德陽從工業城市向創新城市的轉變。
一、區域職責·國家使命
規劃提出德陽依托成都，憑借其連接南北，輻射東西的戰略價值，將成為國家經濟第四極的重要戰略節點和成都都市圈北翼中心城市職能，同時成為中國內陸新型工業化的典范城市和具有國際競爭力的裝備制造產業基地。
二、創新理念·跨越發展
規劃提出了五大發展戰略。
融入成都，一體發展：加快成德復合交通走廊打造，加速成德一體化發展；積極強化研發創新、技術孵化和休閑娛樂等區域專業職能。
柔性制造，創新引領：轉變發展理念，積極營造交往空間，構建地方創新網絡，通過創新設施的植入，培育柔性生產為特征的中小企業集群，實現產業環境的整體提升。
層級分工，網絡寫作：規劃根據中心地理論分析，提出構建層級分工的城鎮職能體系和網絡化發展的城鎮空間結構。
城鄉融合，田園都市：加快土地流轉，發展高效農業，鼓勵城鄉雙向對流，促進城鄉產業融合與社會融合。探索城鄉土地收益分享機制，帶動城鄉全面發展。建立集聚型的鄉村聚居體系，構建新型城鄉空間形態。
宜居品質，休閑城市：改善城市生活品質，創造休閑環境；注重培育休閑、養生、文化、商業、服務等服務功能。
三、創新理念·跨越發展
規劃提出“一軸兩帶，一環雙心”的總體城市空間發展結構。
借勢龍泉山得天獨厚的生態資源，旅游度假為主導的休閑產業東進；承接成都經濟輻射和產業轉移，柔性制造為主導的創新產業組團南拓。
依托RBD與CID兩大城市核心區，構建多條城市發展次軸，引導城市形態從高密度核心區向生態田園地帶的逐步過渡式發展，形成產、城、綠相互融合的空間序列。
●亭江新區主區
亭江新區主區以中央創新區CID為核心，打造創新產業新區。在綿遠河城市發展主軸引導下，亭江新區主區向南擴展，由北向南依次形成三個城市發展次軸，分別帶動高鐵站前商務組團、職教組團、文化創意產業組團、小漢產業物流組團、產城融合典型組團以及連山商貿組團等六大組團。
●旌東新區主區
旌東新區主區以休閑商務區RBD為核心，打造北部休閑產業新區。旌東新區主要在龍泉山生態休閑廊道的引領下，由北向南依次形成商務休閑綜合體、林盤度假綜合體和生態療養綜合體三大休閑組團。
沿龍泉山生態廊道重點打造華強溝水庫公園、東湖山公園及東山體育公園三大綠色節點。
