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地點：珠江三角洲鄉村地區

面積：約5.5萬平方公里

完成時間：2014年11月

（一）項目背景

為全面貫徹十八屆三中全會、中央和廣東省城鎮化工作會議，持續推進《珠三角改革發展規劃綱要實施》，由廣東省住房城鄉建設廳牽頭，聯合多部門共同組織編制《珠三角全域規劃》，廣東省城鄉規劃設計研究院及多家國內規劃設計單位共同參與完成。我院承擔其中《珠三角鄉村地區空間優化策略》子專題的研究任務。

本專題研究是《珠三角全域規劃》中省委省政府高度重視的內容，專題研究的目標是讓“城鄉發展回歸本質”，讓“城更像城、鄉更像鄉”。鄉村地區的空間發展水平不僅已成為珠三角在建設“世界級城鎮群”過程中關鍵的評判要素之一，甚至將成為未來珠三角全域城鄉發展的亮點。

（二）研究內容剖析

第一，打破傳統邊界構建鄉村“區域”概念，重新思考城鄉關系與鄉村價值。從生態、經濟、社會、文化、技術五大方面形成對鄉村空間內涵的深刻解讀，初步構建鄉村空間優化理論框架。

城鄉關系示意圖與鄉村空間內涵剖析

第二，面對跨尺度鄉村空間開展現狀問題研判。剖析珠三角鄉村生態、經濟、社會、文化、技術五個面向的空間特征與退化原因。同時總結珠三角三類鄉村空間特征與核心問題，提出差異化規劃引導框架。

珠三角鄉村空間特征與空間退化問題

珠三角三類地區空間模式與核心問題

第三，深入國內外經驗借鑒，提出空間優化目標，細化空間優化策略。以實現“高剛性的紅線管控、高融合的產業提升、高質量的生活改善、高特色的文化重塑和高協同的鄉村治理”為五大目標，在珠三角打造“生態山清水秀、農牧增收致富、生活宜居適度、嶺南文化濃郁、民主自治有序”的高品質鄉村空間。提出“生態空間重構、生態紅線控制、生態空間開發”、“強化農業戰略、優勢產業促進、特色產業培育”、“重建城鄉互動、促進服務均等、探索適宜技術”、“活化傳統文化、引導風貌營造、創新鄉村建設”、“扶持農合組織，強化村莊自治，深化集體股改”五個方面的空間優化策略，并針對三類鄉村地區提出差異化的空間優化管控重點。

珠三角鄉村空間優化目標與五大策略

第四，強化規劃政策思維，落實省域鄉村空間管控的實施路徑。結合空間優化五個發展策略，面向不同發展部門提出“政策建議”，并針對三類空間分異特征，提出“生態保育優化、精品農業提升，鄉村社區建設”三大行動計劃，并選擇六個典型村莊開展優化實施策略的示范。

珠三角三類空間管控

（三）研究創新

第一，重新認識城鄉關系，重塑鄉村價值觀，初步構建鄉村區域研究理論框架。研究在強化鄉村價值觀的基礎上，從城鄉一體化和空間綜合內涵角度，初步構建鄉村區域研究的理論框架。

第二，面對跨尺度鄉村空間治理，構建規劃技術邏輯。為應對珠三角鄉村空間的宏、中、微觀尺度征與需求，研究提出五大空間內涵，三個空間分區和村莊分類引導的系統性規劃技術邏輯。

第三，規劃從技術思維走向政策思維，提出省域新型鄉村空間管控新模式。研究從政策引導、行動計劃和試點示范三大方面，落實省域鄉村空間管控的“可行性”與“適度性”。